加快推進現代漁業建設促進漁業持續健康發展

2013-09-12 鑫海管理員 361

我國是水產品生產、貿易和消費大國,漁業是農業和國民經濟的重要產業。推進現代漁業建設,對于保障國家食物安全、促進經濟社會發展、維護國家海洋權益、加強生態環境建設都具有十分重要的意義。黨中央、國務院對漁業發展和現代漁業建設高度重視。今年2月6日,國務院常務會議專題研究了海洋漁業發展戰略問題。3月8日,國務院印發了《關于促進海洋漁業持續健康發展的若干意見》(國發〔2013〕11號),這是新中國成立以來首次以國務院名義發出的指導海洋漁業發展的文件。這次全國現代漁業建設工作電視電話會議,是改革開放以來第一次以現代漁業建設為主題召開的全國性會議,也是在我國由漁業大國向現代漁業強國邁進的關鍵時期召開的一次重要會議,主要任務是深入貫徹落實國發11號文件精神,全面部署加快推進現代漁業建設各項工作。剛才,福建、山東、湖北三省政府負責同志介紹了各自推進現代漁業建設的做法和經驗,農業部、發展改革委、財政部負責同志對當前和今后一個時期的現代漁業建設進行了安排,講得都很好。下面,我講幾點意見。

  一、充分肯定漁業發展巨大成就,深刻認識加快現代漁業建設的重要性和緊迫性

  改革開放以來,我國漁業生產持續快速發展,成為農業農村經濟發展的突出亮點和重要增長點。2012年全國水產品總產量達到5907萬噸,是1978年的11倍,連續23年位居世界首位,占全球水產品產量的三分之一以上,為城鄉居民膳食營養提供了三分之一的優質動物蛋白。漁業產業結構不斷優化,實現了生產方式由捕撈為主向養殖為主的重大轉變。我國遠洋漁業從無到有,目前已成為世界主要的遠洋漁業國家之一。漁業發展取得的巨大成就,不僅有力保障了水產品供應,促進了農民和漁民增收,而且在推動農業國際交流合作和農產品貿易、維護國家海洋權益等方面發揮了重要作用。

  同時,我們要清醒地看到,受國內外多種因素影響,我國漁業發展面臨著嚴峻的挑戰,不可持續問題日益突出。一是漁業資源嚴重衰退。捕撈漁船數量和功率總量居高不下,對資源破壞強度大的作業方式和違規網具占有較高比重,近海捕撈量遠遠超過可捕撈量,一些地方已經無魚可捕。二是水域生態環境呈惡化趨勢。水域環境污染加劇,海洋赤潮等災害發生頻繁;攔河筑壩、圍填海等工程建設增多,水域灘涂不斷被擠占,水產品質量安全和生物多樣性受到嚴重威脅。三是漁業基礎設施和技術裝備落后。漁港漁政、標準化養殖池塘等基礎設施建設長期滯后,漁船等裝備老舊小、能耗高的問題相當普遍,漁業科技創新能力不足。漁業安全事故多發。四是漁業生產進入高成本、高風險階段。近年來,燃油價格、人工費用、漁船價格和物流成本等快速上漲,漁業生產經營成本步入上升通道。同時,隨著全球氣候變化,臺風、風暴潮等災害頻發重發,漁業生產風險明顯加大。五是遠洋漁業發展空間受限。國際上漁業資源爭奪和漁業利益沖突加劇,漁業資源豐富國家對外來捕撈的管理日益嚴格;海洋權益斗爭復雜,周邊國家侵擾、抓扣、搶劫我國漁船事件不斷發生,迫我退出傳統漁場的壓力加大。同時,漁民存在著捕撈行為不規范、違規捕撈等問題,改善和加強漁業管理的任務也十分繁重。

  在新的歷史時期,加快現代漁業建設,促進漁業可持續發展,具有重大意義。首先,這是保障國家食物安全的重要途徑。我國人均耕地和淡水資源緊缺,滿足不斷增長的食物需求,必須樹立大資源、大食物理念,廣開門路、廣辟來源。我國水域遼闊,漁業資源總體豐富,具有巨大的發展潛力。通過推進現代漁業建設,可以提高水產品供給能力,滿足國民對優質動物蛋白的需求,夯實國家食物安全的基礎。其次,這是促進農民漁民就業增收的有效手段。漁業是農業中比較效益高的產業,吸納了大量勞動力就業。通過推進現代漁業建設,可以提高漁業的就業容量和綜合效益,有力帶動農民漁民持續增收,促進漁區經濟社會發展。第三,這是促進經濟發展的重要方面。漁業涵蓋了一二三產業。加快現代漁業建設,不僅有利漁民,還可以提高漁業技術裝備水平,有力地帶動船舶及裝備設計制造、水產品冷藏加工和物流、休閑旅游等相關產業發展。第四,這是建設美麗中國的客觀要求。水域是我國重要的生態系統。通過推進現代漁業建設,可以有效地促進水域生態系統的修復和生態環境的改善,為建設天藍、地綠、水凈的美麗中國作出貢獻。第五,這是維護我國海洋權益、拓展國際發展空間的戰略舉措。海洋漁船作業和漁政巡航在維護我國海洋權益方面發揮著重要作用,遠洋漁業有利于我國利用“兩種資源、兩個市場”。加快現代漁業建設,可以有效提高我國海洋漁船作業、漁政巡航和遠洋漁業生產的能力和水平,更好地保障我國的整體利益。

  我們一定要從戰略和全局的高度,充分認識加快現代漁業建設的重要性、艱巨性和復雜性,進一步增強危機感、緊迫感、責任感,采取有力措施,大力推進現代漁業建設,再創我國漁業發展新輝煌。

  二、準確把握加快推進現代漁業建設的總體要求和主攻方向

  當前和今后一個時期,是工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的歷史階段,是加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時期。我們要把現代漁業建設放在突出位置來抓,凝聚各方力量,加快推進步伐,努力使之走在農業現代化的前列。

  推進現代漁業建設的基本思路是,堅持生態優先、養捕結合、以養為主的方針,以建設現代漁業強國為目標,以保障水產品安全有效供給和漁民持續較快增收為首要任務,以加快轉變漁業發展方式為主線,大力加強漁業基礎設施建設和技術裝備升級改造,健全現代漁業產業體系和經營機制,提高水域產出率、資源利用率和勞動生產率,增強漁業綜合生產能力、抗風險能力、國際競爭能力、可持續發展能力,形成生態良好、生產發展、裝備先進、產品優質、漁民增收、平安和諧的現代漁業發展新格局。

  推進現代漁業建設,要針對漁業發展的薄弱環節,適應未來發展需要,明確主攻方向。一是嚴格保護漁業資源和生態環境。漁業是資源型產業。要像嚴格保護耕地一樣保護水生生物資源和水域生態環境,確保漁業資源永續利用、可持續發展。淡水漁業要堅持以養為主,大力發展健康養殖;海洋漁業要堅持控制近海、拓展外海、發展遠洋,盡快改變近海漁業資源過度利用的狀況。二是大力推動漁業發展方式轉變。

  現代漁業是資本、技術、人才密集型產業。要堅持不懈地用現代物質條件、科學技術改造漁業,用現代產業體系、經營形式推進漁業,用新型經營主體、現代科學管理提升漁業,使漁業發展真正轉入依靠勞動者素質提高和科技進步的軌道上來,實現漁業發展方式由數量增長型向質量效益型轉變。三是建立健全現代漁業建設保障機制。既要重視發揮市場這只“看不見的手”的作用,運用市場的強大力量,吸引各類要素向漁業集聚,又要發揮政府這只“看得見的手”的作用,加強引導、支持和管理,健全基本公共服務體系,“雙手并舉”、“雙輪驅動”推進現代漁業建設。

  三、深化改革創新,激發漁業發展的內在活力

  漁民和漁業企業是漁業生產的主體。加快現代漁業建設,關鍵是要調動漁民和漁業企業的積極性和創造性。過去幾十年漁業的大發展得益于改革。1985年,我們率先全部放開水產品價格,實行市場調節,這不僅極大激發了市場活力,促進了漁業發展的突飛猛進,而且開啟了農業市場化改革的大門,為建設社會主義市場經濟體制發揮了試驗、示范的作用。現在推進現代漁業建設,同樣需要深化改革,創新漁業生產經營體制機制,構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型漁業經營體系,進一步解放和發展漁業生產力。

  一要穩定和完善漁業基本經營制度。我國實行的是以水域、灘涂使用和捕撈許可制度為主要內容的漁業基本經營制度。實踐證明,這一基本經營制度,符合我國國情和漁業生產特點,必須長期堅持并不斷完善。要研究完善養殖權、捕撈權制度的辦法,保障漁業生產者依法享有長期而穩定的水域、灘涂承包經營權和使用權,維護他們的合法權利。大力發展漁業合作社,鼓勵漁民以入股、租賃、合伙等多種形式發展聯合經營或組建漁業企業,提高漁業組織化程度。

  二要大力培育壯大漁業龍頭企業。提高我國漁業發展水平和產業競爭力,特別是海洋漁業的競爭力,關鍵在于發展壯大龍頭企業。要支持龍頭企業通過兼并、重組、收購、控股等方式組建大型企業集團,創建漁業產業化示范基地,促進產業集群發展。鼓勵和引導城市工商資本及社會各方面的資金投入現代漁業建設。

  三要積極推進漁業產業化經營。要推動水產品養殖、捕撈、加工、物流業的相互融合和一體化發展格局,加快水產品精深加工、冷鏈物流體系和批發市場建設,支持發展形式多樣的休閑漁業。鼓勵漁民、漁業合作社與龍頭企業、加工流通企業等開展合作,建立多種形式的利益聯結機制,形成有效的對接。鼓勵各類組織開展漁業生產、加工、流通等各環節的服務,全面提高漁業生產社會化服務水平。

  四、認真履行政府職能,加快推進漁業現代化進程

  推進現代漁業建設,政府責無旁貸。要厘清各級政府在現代漁業建設中的職責界限,大力轉變政府職能,把不該管的徹底放出去,放手讓市場、漁民、企業和社會組織去做,同時做好監管和指導,做到放而不亂;把該管的堅決管起來,并切實管好、管出成效,促進漁業又好又快發展,努力走出一條中國特色漁業現代化道路。

  第一,落實和完善漁業扶持政策。國務院近期出臺了很多支持現代漁業建設的政策措施,關鍵是要抓好落實。各級政府要把現代漁業建設作為財政投入重點,落實漁業油價補貼、漁機補貼等政策措施,保障漁政、資源調查、品種資源保護、疫病防控、質量安全監管、遠洋漁業探捕等投入,將漁業納入農業用水、用電、用地等方面的優惠政策范圍。健全激勵機制,引導金融機構根據漁業生產特點,創新金融產品和服務方式,加強信貸支持;探索養殖權和捕撈權證抵押質押及流轉方式,促進形成多元化、多渠道的漁業投融資格局。加快推進漁船升級改造和養殖池塘標準化改造。支持建立漁業保險制度,推動漁業保險納入政策性農業保險范圍,支持發展漁業互助保險,鼓勵發展漁業商業保險,積極開展海水養殖保險,健全穩定的漁業風險保障機制。各地要根據本地實際,研究制定有針對性的支持措施,豐富和完善現代漁業支持政策體系。

  第二,支持漁業基礎設施和技術裝備建設。要加大國家固定資產投資對漁業的支持,加強漁業安全裝備、質量監測體系和管理信息化建設,不斷提高設施裝備現代化水平。這里,我要重點強調一下漁港建設問題。漁港是漁業安全生產最重要的基礎設施,是漁區經濟發展的重要依托。目前我國漁港建設滯后問題突出,數量不足、建設標準偏低、防災減災能力弱。各級政府要科學規劃、完善布局,多方籌資、加快建設,盡快形成漁港防災減災體系,力爭到“十三五”末,所有海洋漁船都能進港安全避風。針對制約漁業發展的科技瓶頸,支持科研機構圍繞重點領域、關鍵環節,加強聯合協作,開展科技攻關,力爭掌握一批重大關鍵技術;加強漁業人才隊伍建設,完善技術推廣服務體系,促進科技成果轉化應用。

  第三,強化漁業生態養護舉措。既要做好減法,又要做好加法,多措并舉、多管齊下。要嚴格控制污染物排放,實施重點水域排污總量控制制度;加強投入品管理,減少養殖污染。堅持休漁禁漁制度,完善捕撈業準入制度,逐步減輕近海捕撈強度,促進捕撈漁民轉產轉業。強化增殖放流、建設海洋牧場、投放人工魚礁等措施,加強水生生物種質資源保護,建立健全漁業生態補償機制。調整完善漁業資源增殖保護費征收政策,專項用于漁業資源養護。抓緊啟動漁業資源調查,摸清家底,為保護和合理開發利用漁業資源提供科學依據。廣泛動員社會力量參與水生生物資源養護行動,共同建設水域生態文明。

  第四,加強水產品質量安全監管。受水域污染加劇、水生動物疫病多發、生產經營者誠信缺失等因素的影響,水產品特別是養殖產品質量安全方面存在著不少隱患和風險,質量安全事件不斷發生。各地要認真貫徹中央關于加強食品安全工作的部署,切實把水產品質量安全作為一件大事來抓,建立生產經營者首負責任制和質量安全責任追究制,認真履行政府監管職責,推進社會協同共治,確保讓消費者吃上健康營養、質量安全的放心水產品。

  第五,著力保障改善漁業民生。我國漁業人口接近2100萬,從業人員超過1400萬。建設現代漁業,要堅持以人為本,努力促進漁民就業增收,保障和改善漁民生計。要加快實施以船為家漁民上岸安居工程,力爭三年內全部完成,中央財政已經安排了補貼資金,各地要解決建設用地、配套資金、戶籍和社會保障等問題。加強漁區基礎設施建設,重點解決好飲水安全、用電、道路等問題,加快發展漁區教育、文化、衛生、養老等社會事業,促進新漁村建設和小城鎮發展。扎實推進“平安漁業”建設,落實好海難救助、休漁禁漁期生活補助、漁業水域灘涂征收征用補償安置等政策,幫助困難漁民解決生產生活實際困難。

  第六,積極推動漁業“走出去”。要深化漁業多雙邊合作交流,積極參與國際漁業條約、協定和標準規范制訂,為漁業“走出去”創造條件。發展遠洋漁業,是漁業“走出去”的重點。要建立健全與國際漁業管理規則相適應的遠洋漁業管理制度,支持企業發展遠洋捕撈和養殖,建設多功能海外漁業綜合開發基地。加強涉外漁業生產管理,引導漁民和漁業企業嚴格遵守有關法律法規和國際條約,妥善處理漁業涉外糾紛。

  第七,加強現代漁業建設工作的組織領導。建設現代漁業是一項宏大的系統工程,是一項艱巨復雜的歷史任務。各地要按照國家的總體要求,因地制宜明確本地現代漁業建設的重點方向,科學設計漁業管理的制度安排,系統構建漁業發展的長效機制。漁業部門要履行好行業發展管理和協調服務職能,其他部門要各司其職、各負其責、密切配合,合力推進現代漁業建設。

  最后,我強調一下海洋漁業行政管理和執法問題。在新一輪政府機構改革和職能轉變中,中央決定整合原來分散在海洋局、公安部、農業部、海關總署等部門的隊伍和職責,以中國海警局名義統一開展海上維權執法。這是從經濟社會發展大局、海洋漁業事業全局出發,對海洋漁業行政管理和執法體制的重大改革。各有關方面要堅決貫徹執行中央的決策部署,主動做好銜接配合,確保改革順利實施,確保工作平穩進行。今后,行業管理部門和綜合執法部門要適應新的形勢要求,堅持依法治漁、依法興漁,加強溝通交流,減少掣肘扯皮,杜絕“爭權諉責”,提高行政和執法效能。無論是執法還是管理,都要牢固樹立服務理念,為漁民服務、為漁業企業服務、為現代漁業建設服務。

  現代漁業建設前景廣闊,任務繁重。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,堅定信心,迎難而上,以創新的態度、飽滿的熱情、扎實的工作,加快推進現代漁業建設,為保障國家食物安全、促進經濟社會持續健康發展作出新的貢獻!

  (本文系國務院副總理汪洋2013年6月26日在全國現代漁業建設工作電視電話會議上的講話)


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